纽约禁止AI数据中心建设：全美首个全州范围冻结令

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纽约数据中心建设暂停：州长霍楚尔签署了全美首个针对耗电50兆瓦及以上新建AI数据中心的全州许可冻结令。然而，该行政令无法阻止已进入纽约独立系统运营商（NYISO）并网队列的48个总计12吉瓦项目继续推进，相关电网升级成本仍将持续累积并转嫁给普通用户。

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纽约州州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）于周二签署了一项行政令，实施全美首个针对新建大型数据中心的全州范围禁令。该命令将所有耗电50兆瓦及以上的新建设施置于为期一年的许可冻结之下——这一门槛涵盖了增长最快的AI和云计算基础设施层级——并指示州监管机构建立一个全新的框架，以规范此类设施如何接入电网、消耗水资源以及对所在社区产生影响。

该命令立即生效，关闭了该州新建数据中心项目的大门。就在不久前，该州电网运营商的大型负荷并网队列已从2022年的6个项目（总计约1,045兆瓦）激增至2025年底的48个提案（总计约12吉瓦）。这一三年间十一倍的扩张几乎完全由AI算力需求驱动。

该行政令无法做到的是阻止这48个项目继续在纽约独立系统运营商（NYISO）的研究流程中推进，并累积将由电费用户承担的基础设施升级成本。这一结构性漏洞正是暂停令辩论的核心，也将决定霍楚尔承诺为纽约人带来的账单减免能否兑现。

“随着数据中心的发展威胁到推高公用事业账单、耗尽我们的自然资源，并为纽约人带来不确定性，采取行动并发挥领导作用是我的责任，”霍楚尔在签署声明中表示。

霍楚尔的行政令 vs. 立法机构的法案：有何变化

该行政令在纽约州立法机构于2026年6月4日以压倒性多数（参议院44-16，众议院102-39）通过其自身的暂停立法——《负责任数据中心发展法案》（S10642/A11560）——五周后出台。霍楚尔拒绝签署该法案，其办公室称该立法“复杂”，需要与立法者进一步磋商。

“坦率地说，该法案很复杂，”霍楚尔的一名工作人员在周一的新闻发布会上表示。“与立法机构一起解决它需要一些时间，而目前感觉这是能够立即采取行动的最快途径。”

两者的差异是实质性的，而不仅仅是程序上的。立法法案将设定20兆瓦的门槛，涵盖更广泛的数据中心设施，包括低于超大规模层级的大型企业级建筑。行政令的50兆瓦底线针对的是通常被定义为超大规模范围的设施——每个设施足以为约4万户家庭供电。立法法案还强制要求新的公用事业费率分类，要求数据中心支付其所需的任何电网基础设施的全部增量成本，并规定了现行工资和社区福利要求以及可再生能源指令。行政令不包含这些具有约束力的结构；相反，它指示纽约公共服务委员会（PSC）通过可能持续整个暂停令一年的监管审查流程来制定这些规定。

霍楚尔办公室表示，州长将另行推动立法，以废除数据中心现有的州销售税豁免，并指示公共服务部评估设立“纽约电网加速基金”，要求数据中心运营商直接投资该州老化的电网基础设施。

行政令的内容——以及持续多久

根据该命令，州环境保护部（DEC）不得向耗电50兆瓦及以上的数据中心颁发任何新的许可证、证书、执照或其他批准。正在建设中的项目明确豁免，此前已批准项目的修改或续期也豁免。PSC被指示编制一份通用环境影响声明（Generic EIS）——一种项目级环境分析，为所有未来项目审查设定一致的标准——涵盖能源需求、水资源使用和空气质量。

通用EIS流程是纽约环境法中公认的工具，用于监管机构需要单一基线分析而非逐个项目重复影响评估的情况。在此背景下，它也是确定数据中心在获得许可前必须证明什么内容的载体——实际上定义了冻结期结束后适用的标准。

在60天内，该命令还指示州机构发布指导方针，使地方政府能够与数据中心开发商谈判社区福利协议。这些协议可能包括基础设施投资、托儿计划或对所在社区的直接财政支持。该指导方针是促成而非强制此类谈判；开发商可以拒绝这些条款。

一个预计将直接受影响的具体项目是位于杰纳西县（Genesee County）的拟议194亿美元设施，该项目一直是社区关注的焦点。当被问及该项目是否会受到影响时，霍楚尔的一名工作人员确认：“只要仍有项目需要环境保护部的自由裁量许可，我们预计这将对其产生影响。”

霍楚尔行政令无法阻止的事项：队列中12吉瓦，账单仍在累积

暂停令最无法解决的是已内置于NYISO现有大型负荷并网队列中的成本风险。代表约12吉瓦需求的这48个项目已经进入队列，并将继续在NYISO的研究流程（系统影响研究、设施研究及随后的并网协议）中推进，无论新申请的前门是否已关闭。

根据现行并网关税规则，为服务这些项目所需的电网升级成本将由所有费率用户分摊，除非新的成本分配框架明确将其分配给开发商。NYISO自身已指出当前流程中存在结构性限制，包括“负荷并网研究中缺乏资源充足性评估”以及“评估多个项目集体可靠性影响的能力有限”。队列中已有的48个项目正基于同样的限制条件推进。

这不是一个假设性问题。2026年6月18日，联邦能源监管委员会（FERC）向NYISO及其他五个区域电网运营商发布了说明原因令（案号EL26-69），要求各方证明其现有大型负荷并网规则“公正合理”，否则将面临联邦强制改革。NYISO对FERC的答复截止日期约为2026年8月17日——正处于暂停令的第一年内。该联邦流程与PSC自身的审查同步进行，并可能产生并网规则变更，从而取代或塑造PSC正在构建的任何框架。

对费率用户的影响是直接的：暂停令阻止了新申请人加入队列，但无法阻止队列产生成本。根据联邦能源数据，纽约州的居民电价在2021年3月至2026年3月期间上涨了58%——而来自现有12吉瓦积压项目的基础设施升级成本浪潮将继续在系统中传导，无论新许可冻结如何。

Earthjustice纽约政策倡导者Liz Moran在6月立法机构通过其版本的暂停令时直言不讳地指出了利害关系：“四分之一的纽约人已经负担不起能源账单，而这还是在AI数据中心快速建设之前。”

电网承压：11倍激增如何迫使政策转向

NYISO队列增长背后的数据阐明了霍楚尔为何认为有必要暂停。2022年，NYISO的大型负荷并网队列包含6个项目，总计约1,045兆瓦。截至2025年12月31日，该队列包含48个提案，总计约12吉瓦——其中仅2025年就增加了8.3吉瓦，数据来自自然资源保护委员会（NRDC）向纽约公共服务委员会提交的文件。

一个50兆瓦的数据中心可提供相当于约4万户家庭的电力负荷。根据国会研究服务处的标准基准，一个100兆瓦的设施（超大规模设施的标准基准）可为约8万户家庭供电。新型AI优化设施的需求可能显著更高。NYISO已针对这些项目的速度和规模确定了多项结构性担忧：这些设施可在一到两年内全面投入运营，而新的发电和输电线路从规划到通电可能需要十年。北美电力可靠性公司（NERC）已将这种时间错配标记为短期可靠性风险。

PSC已于2026年2月另行启动了一项程序（在霍楚尔的“Energize NY Development”倡议下，案号26-E-0045），以审查大型负荷并网改革，并确保由数据中心驱动的基础设施成本由制造这些成本的开发商承担，而非转嫁给普通公用事业客户。

行业反弹与冻结令背后的政治博弈

科技公司和经济发展倡导者在全国范围内反对暂停提案，理由通常有三：暂停数据中心建设将消除地方经济中的就业机会，增加时间敏感的AI基础设施的建设成本，并在全球AI产能竞赛中向中国让出竞争优势。霍楚尔在11月州长竞选中的共和党对手、拿骚县行政长官布鲁斯·布莱克曼（Bruce Blakeman）立即对该命令表示反对，认为当经济效益足够强劲时，地方政府应保留与数据中心开发商达成协议的自由。

行业组织指出，50兆瓦的门槛涵盖了通常被归类为超大规模范围下限的设施——霍楚尔的命令将阻止一些具有真正经济意义的项目，而这些设施的开发商将寻求在邻近州寻找替代地点。AWS委托的咨询公司Energy + Environmental Economics曾辩称，结构合理的数据中心并网安排可为现有费率用户带来净收益，尽管消费者倡导者对该分析背后的假设存在争议。

暂停令在即时辩论之外具有重大的政治分量。霍楚尔面临激烈的州长连任竞选，并对今年秋季纽约州紧张的国会选举感到担忧，已将公用事业可负担性作为其秋季竞选的标志性议题。2026年初，她部分基于消费者能源成本上升的理由，放宽了该州的温室气体减排目标。2026年3月进行的一项盖洛普（Gallup）调查显示，71%的美国人——包括民主党、共和党和独立人士的跨党派多数——反对在其社区建设数据中心。根据盖洛普的后续开放式调查，反对者最常提及的担忧是电力消耗和水资源消耗。这一比例显著超过了53%反对在其社区建设核电站的比例——后者一直是面临强烈地方反对的基础设施的长期基准。

纽约作为全美首例——以及其他州的做法

纽约并非首个暂停数据中心扩张的政府。爱尔兰早在2022年就实施了事实上的新电网连接暂停令，限制措施至少持续到2028年。在美国州一级，纽约的行政令是首个清除所有先前障碍的。2026年初，缅因州州长、民主党人珍妮特·米尔斯（Janet Mills）否决了该州的暂停法案，理由是这将阻止在一个因造纸厂关闭而苦苦挣扎的社区建设拟议的数据中心。得克萨斯州希尔县（Hill County）于2026年5月和6月颁布并随后撤销了一年的暂停令，在开发商提起诉讼后，以项目审查清单取而代之。亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯（Katie Hobbs）于2026年6月签署了一项法案，对数据中心的新销售税减免实施三年暂停，但未触及许可冻结。仅在2026年，就有超过300项与数据中心相关的法案在30多个州提交，至少十几个州曾辩论过 outright 建设暂停令。

弗吉尼亚州对数据中心电力消耗征收每千瓦时0.011美元的电税，于2026年7月1日生效。俄勒冈州于2025年8月设立了独立的大型负荷费率类别。在联邦层面，FERC于6月18日发布的说明原因令是迄今为止最激进的监管行动，强制电网运营商要么证明现有并网规则合理，否则将面临《联邦电力法》第206条下的强制改革。一项配套立法——《费率用户保护法案》（Ratepayer Protection Act），于2026年6月18日在众议院提出——将通过法规编纂类似的成本分配要求，尽管该法案仍在委员会审议中。

行业是否会起诉——以及这将决定什么？

针对该行政令的法律挑战似乎不可避免。《联邦电力法》赋予FERC对批发电力市场和州际输电规则的专属管辖权，WilmerHale的法律专家指出，实际上重塑批发市场动态的州法规可能在最高法院Hughes v. Talen Energy案的先例下显得脆弱。行政令刻意聚焦于DEC的自由裁量许可——明确属于州土地使用权限——而非公用事业费率设计，可能反映了一种防范优先权（preemption-proofing）的策略。如果PSC的后续框架引入针对大型负荷客户的新费率类别或溢价收费，这些条款可能面临单独的联邦优先权挑战，尤其是如果其实际效果是改变NYISO批发电力市场的定价。

得克萨斯州希尔县的一项数据中心暂停令曾被开发商在法庭上成功挑战，并在通过后数周内被撤销。尽管该先例来自地方而非州级行为者，且依据的是得州而非纽约州法律，但它表明诉讼是近期可能发生的现实发展。

对于纽约的开发商和投资者而言，眼前的实际问题是，DEC许可管道中的特定项目能否证明其建设已在今天生效日期“开始”——这是该命令用于豁免现有项目的标准。该领域的法律顾问将在签署后的数小时内深入研究这一问题。

下一步是什么——以及费率用户应了解的信息

PSC的通用环境影响声明流程将是暂停令一年内的主导监管事件。其调查结果将不仅决定未来数据中心适用的环境标准，还将决定管辖它们的成本分配框架。如果PSC确立强有力的“受益者付费”标准——要求数据中心承担全部增量……

资讯来源

• techtimes.com (2026-07-13)
• 原文链接： New York Bans AI Data Center Construction in Nation's First Statewide Freeze